Затверджено Національну програму адаптації законодавства України до права ЄС

Міжвідомча робоча група з питань забезпечення переговорного процесу про вступ України до ЄС та адаптації законодавства України до права ЄС під головуванням віцепремʼєр-міністра з питань європейської та євроатлантичної інтеграції Тараса Качки попередньо затвердила проект Національної програми адаптації законодавства України до права Європейського Союзу (acquis ЄС).

Національна програма є комплексним стратегічним документом, що визначає системний підхід України до виконання всіх зобов’язань у межах переговорного процесу про вступ до ЄС та гармонізації національного законодавства з правом Євросоюзу. Вона систематизує результати скринінгу у конкретний загальнонаціональний план дій. Програма структурована відповідно до переговорних Кластерів і розділів та містить вичерпний перелік актів права ЄС, що підлягають імплементації у законодавство України.

Також було визначено, що Дорожні карти з питань верховенства права, реформи державного управління та функціонування демократичних інституцій, а також План заходів щодо захисту прав осіб, які належать до національних меншин (спільнот) України, є важливою складовою Національної програми.

Затвердження Національної програми адаптації законодавства – це наш спільний, комплексний дороговказ до членства в ЄС. Ми чітко фіксуємо, що саме, коли і ким має бути виконано, і беремо на себе політичну відповідальність за результат. Ми розпочали один із найвідповідальніших етапів на шляху до членства в ЄС, який Україна реалізує у спільній координації всіх гілок влади, – наголосив Качка.

Проект Національної програми налічує понад 2800 завдань, якими будуть імплементовані понад 1600 актів права Європейського Союзу – об’єднані в єдиний документ обсягом у понад тисячу сторінок.

Звітування, моніторинг та оцінка результативності виконання заходів, передбачених Національною програмою, здійснюватимуться через інформаційну систему моніторингу виконання зобов’язань України у сфері європейської інтеграції «Пульс вступу». Система забезпечить прозорість, регулярний контроль прогресу та координацію дій між усіма залученими органами.

Наступний крок – розгляд та затвердження Національної програми адаптації законодавства України до права Європейського Союзу (acquis ЄС) Кабінетом Міністрів України. Схвалення документа очікується до середини січня.

Кластер – це не окрема інституція чи організація, а тематична частина правової бази ЄС – acquis, яку має запровадити країна-кандидат у своє законодавство. Раніше у Мін’юсті пояснили, що кожен кластер представляє певну сферу політики ЄС, як-от: довкілля, енергетика, сільське господарство, внутрішній ринок, зовнішні відносини тощо.

Відповідно до методології переговорів про вступ до ЄС, переговорний процес із країною-кандидатом розподілений на шість кластерів, які охоплюють 33 переговорних розділи.

Розглянемо це на прикладі України, яка розпочала перемовини про членство у 2024 році.

Задля вступу Україна повинна гармонізувати своє законодавство з Євросоюзом за такими 6 кластерами:

1. Основи процесу вступу до ЄС (Fundamentals),
2. Внутрішній ринок (Internal Market),
3. Конкурентоспроможність та інклюзивний розвиток (Competitiveness & Inclusive Growth),
4. Зелений порядок денний та стале з’єднання (Green Agenda & Sustainable Connectivity),
5. Ресурси, сільське господарство та політика згуртованості (Resources, Agriculture & Cohesion),
6. Зовнішні відносини (External Relations).

Кластер «Основи процесу вступу до ЄС» – найважливіший, оскільки серед іншого він охоплює економічні критерії готовності, реформу державного управління, функціонування демократичних інститутів, верховенство права тощо. Він відкривається першим і закривається останнім. Що це означає? У процесі перемовин Євросоюз проводить «скринінг», тобто аналізує прогрес країни-кандидата у кожному кластері: чи наблизила вона своє законодавство до вимог ЄС і чи провела потрібні реформи у цих галузях.

Другий Кластер охоплює ключові напрямки функціонування Єдиного ринку ЄС, а саме: вільний рух товарів, послуг, робочої сили та капіталу, конкуренцію, інтелектуальну власність, фінансові сервіси, захист прав споживачів тощо. Ці зміни є важливими для українського бізнесу та громадян.

Третій кластер стосується інформаційної безпеки та медіа, оподаткування, освіти і культури, соціальної політики тощо.

Четвертий кластер охоплює екологічний напрямок: збереження довкілля, заходи щодо боротьби зі кліматичними змінами, розвиток енергетики, транспортну політику тощо.

П’ятий кластер серед іншого передбачає реформи в аграрній сфері, зміни в фітосанітарній політиці, продовольчій безпеці, що є дуже важливими галузями для України.

Шостий кластер визначає роль України у спільній зовнішній політиці, безпеці та обороні ЄС, що, зокрема, означає внесок України у стабільність ЄС та захист від потенційних  загроз.

Наразі перший кластер ще не відкритий. Але двосторонні зустрічі й скринінги за різними розділами активно тривають. Україна далі працює над своїми євроінтеграційними зобов’язаннями. І ці зміни впливають на кожного громадянина.

• 31 березня у Брюсселі розпочалась двостороння зустріч представників України та Європейської Комісії в межах офіційного скринінгу відповідності українського законодавства праву ЄС за переговорним Розділом 10 «Цифрова трансформація та медіа». Такі зустрічі є невідʼємною складовою переговорного процесу вступу країни до Європейського Союзу.
• Верховна Рада України на пленарному засіданні 22 серпня 2024 року прийняла Закон України «Про внесення змін до Митного кодексу України щодо імплементації деяких положень Митного кодексу Європейського Союзу» (проект Закону за реєстр. № 10411).
• Митне оформлення гуманітарної допомоги, а також товарів військового призначення та подвійного використання, що ввозяться як гуманітарна допомога, здійснюватиметься за новим порядком.
• Розмір мінімальної заробітної плати на рівні 1600 грн застосовуватиметься як розрахункова величина для обчислення виплат за рішенням суду.