Реформа ринку таксі: що пропонує Мінрозвитку

Реформа передбачає легалізацію діяльності водіїв, цифровізацію доступу до ринку та впровадження європейських стандартів безпеки і відповідальності

Міністерство розвитку громад та територій розробило концепцію реформи ринку таксі. Реформа передбачає легалізацію діяльності водіїв, цифровізацію доступу до ринку та впровадження європейських стандартів безпеки і відповідальності. Відповідний проєкт Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування перевезень пасажирів на таксі» покликаний вирішити системні проблеми галузі та вивести її з тіні.

Сьогодні ми маємо парадоксальну ситуацію: офіційно в Україні близько 9,5 тисяч автівок, що використовуються як таксі, тоді як фактично на ринку працює понад 200 тисяч водіїв. Тобто понад 90% ринку перебуває в тіні. Це означає втрати для бюджету, відсутність соціальних гарантій для водіїв і мінімальні інструменти безпеки для пасажира. Наша мета – створити просту, цифрову і економічно вигідну модель легалізації, де водію дешевше працювати офіційно, ніж залишатися в тіні, – говорить міністр розвитку громад та територій Олексій Кулеба.

Проблема: ринок, якого «офіційно не існує»

За офіційними даними, в Україні ліцензовано близько 9,5 тисяч транспортних засобів, що працюють як таксі та є у ліцензійних справах перевізників. Водночас експертна оцінка свідчить про понад 200 тис. активних водіїв на цифрових платформах, а частка «тіньового» ринку сягає близько 90%.

Чинна модель регулювання орієнтована на автопарки, а не на цифрові платформи, які фактично й надають відповідні послуги з перевезень.  Більше того, наявне регулювання створює бар’єри входу через обов’язкову реєстрацію ФОП і паперову бюрократію.

Також нинішнє законодавство не містить поняття «оператор платформи» та не надає громадам реальних важелів впливу на якість та безпеку перевезень.

У результаті держава не має повної картини ринку, водії працюють без належного соціального захисту (зокрема, страхового стажу), а пасажири не мають гарантій безпек під час поїздки.

Новий статус водія: автомобільний самозайнятий перевізник

Реформа пропонує запровадити новий правовий статус – автомобільний самозайнятий перевізник.

Це фізична особа, яка:

• працює без найманих працівників;
• отримує замовлення виключно через онлайн-платформи;
• може легально здійснювати перевезення без необхідності відкривати ФОП.

Відтак, зазначили у відомстві, спрощується вхід на ринок і створюються умови для добровільної легалізації.

Сертифікат водія замість ліцензії на авто

Замість ліцензії на транспортний засіб запроваджується персональний електронний Сертифікат водія.

Подання заяви здійснюється через Єдиний комплекс інформаційних систем Укртрансбезпеки. Останній вже працює для всього комерційного транспорту – вантажівок та автобусів.

Щоб бути водієм таксі необхідити відповідати декільком вимогам:

• вік від 20 років;
• стаж водіння не менше 2 років;
• відсутність судимості;
• наявність медичної довідки.

Сертифікат видається строком на 2 роки.

Економіка легалізації: простий і прозорий механізм

«Вхідний квиток» щоб офіційно працювати водієм таксі – один прожитковий мінімум (орієнтовно 3 028 грн) на 2 роки.

Утримувати податки пропонується платформі як податковому агенту. Тобто фактично платформа буде сплачувати податки на основі доходів водія за виконані поїздки.  Водію ж не потрібно буде реєструвати ФОП та подавати звітність.  Передбачено також обов’язкова наявність договору страхування відповідальності пасажирів і водія.

Орієнтовні витрати на легалізацію — близько 130 грн на місяць. Модель робить легальну роботу доступною та економічно обґрунтованою.

Прозорість для пасажира

Щоб пасажир був впевнений в тому, що користується послугами легального таксі та офіційного водія передбачено низку правил.

Насамперед – наявність унікальний QR-код у салоні авто. На ньому можна перевірити  фото водія, дані перевізника та чинність сертифіката.  Важливо також щоб автівка мала чинний протокол технічного контролю. Пасажир отримує простий інструмент перевірки легальності та безпеки поїздки.

Відповідальність цифрових платформ

Оператори онлайн-платформ зобов’язані перевіряти чинність сертифіката та страхування та обмежувати робочий час водія (не більше 8 годин безперервного керування).

За допуск нелегального водія передбачена відповідальність для платформ. Також вводяться механізми блокування платформ, які системно порушують вимоги законодавства.

Повноваження громад

Органи місцевого самоврядування отримують право укладати договори про організацію перевезень, встановлювати вимоги до екологічності та маркування авто, надавати легальним таксі доступ до смуг громадського транспорту та спеціальних стоянок.

Тобто реформа поєднує легалізацію ринку з децентралізацією управління.

Терміни реалізації

Відповідний законопроєкт Мінрозвитку наразі погодило з іншими органами державної влади. Наступний етап – підтримки проєкту закону Урядом для подання його до Верховної Ради. Далі – очікується розгляд ініціативи народними депутатами. У разі успішного схвалення та підписання Президентом, ініціатива набуде чинності через 6 місяців після публікації.

Проєкт закону також передбачає, що чинні ліцензії на перевезення таксі автоматично прирівнюються до права діяльності строком на 2 роки. Також передбачено 3-місячний пільговий період для отримання Сертифіката без застосування штрафів.

Реформа ринку таксі – це крок до прозорої, цифрової та конкурентної моделі, що відповідає європейським підходам.

Мета – створити справедливі правила для водіїв, зрозумілі механізми контролю для держави та безпечний сервіс для пасажирів.